國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于
印發(fā)《2012年煤礦安全工作要點》的通知
煤安監(jiān)辦〔2012〕3號
各省級煤礦安全監(jiān)察局,各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門,有關(guān)中央企業(yè):
根據(jù)國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點,現(xiàn)將《2012年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實,并及時上報相關(guān)工作進展情況。
國家煤礦安全監(jiān)察局
二〇一二年二月三日
2012年煤礦安全工作要點
2012年煤礦安全工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號,以下簡稱國務(wù)院《意見》)和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱國務(wù)院《通知》)精神,以科學發(fā)展、安全發(fā)展為總要求,以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體,以落實責任、打非治違、瓦斯防治、整合技改、科技支撐、基礎(chǔ)管理為主要措施,全面推進安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”,有效防范和堅決遏制重特大事故,實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),以煤礦安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
根據(jù)上述總體思路,突出抓好以下9個方面、38項重點工作:
一、嚴格監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法,落實煤礦企業(yè)主體責任
1.加大宣傳力度。通過總局“兩報一站”及相關(guān)媒體,大力宣傳煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實國務(wù)院《意見》的好做法,積極參加以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第十一個安全生產(chǎn)月活動,及時宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施和重大活動,宣傳典型經(jīng)驗和先進人物,努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
2.狠抓措施落實。督促各地細化加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的措施,把國務(wù)院《意見》各項要求落到實處;按照總局統(tǒng)一部署,對貫徹落實國務(wù)院《通知》精神情況開展專項檢查。
3.強化監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法。嚴格執(zhí)行執(zhí)法計劃,開展“三項監(jiān)察”,落實監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”;繼續(xù)推廣集中、解剖、示范和異地監(jiān)察等執(zhí)法方法,強化對煤礦重大隱患的跟蹤執(zhí)法,提高執(zhí)法效果。
4.督促企業(yè)落實主體責任。落實煤礦企業(yè)法人代表、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任,督促煤礦企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)管理,嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導帶班下井制度,定期向監(jiān)管監(jiān)察部門匯報安全生產(chǎn)情況,切實做到不安全不生產(chǎn)。
二、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序
5.健全“打非”機制。進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制,加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法,形成“打非”工作合力。
6.突出“打非”重點。以無證、證照不全或過期,關(guān)閉后又擅自生產(chǎn),超層越界開采,停產(chǎn)整頓以及新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。
7.強化“打非”措施。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段,進一步落實停產(chǎn)整頓、從重處罰、關(guān)閉取締、嚴格問責等“四個一律”措施。
三、強力推進先抽后采、綜合治理的治本措施,深化煤礦瓦斯防治
8.建立健全瓦斯防治能力評估制度。配合有關(guān)部門落實《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估辦法》,對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開展瓦斯防治能力評估。經(jīng)評估不具備煤與瓦斯突出防治能力的煤礦企業(yè),要堅決停止生產(chǎn),提請地方政府關(guān)閉或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)對其整合或重組。
9.落實瓦斯防治主體責任。貫徹落實全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號)要求,督促煤礦企業(yè)進一步落實瓦斯防治主體責任,嚴格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”,健全瓦斯防治制度,確保瓦斯綜合治理措施落實到位。
10.落實煤與瓦斯突出防治措施。監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》,落實兩個“四位一體”綜合防突措施,特別是認真制定開采保護層、預抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施并嚴格組織實施,確保在區(qū)域性消除突出危險后再安排采掘作業(yè),切實做到不采突出面、不掘突出頭。
11.強力推進瓦斯抽采達標。督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》,建立瓦斯抽采達標自評估制度,把瓦斯抽采達標能力作為礦井生產(chǎn)能力核定的重要約束性指標,組織開展瓦斯抽采達標監(jiān)督檢查,切實做到先抽后采、抽采達標,實現(xiàn)抽、掘、采平衡。
12.強化瓦斯防治現(xiàn)場管理。建立瓦斯零超限管理制度,強化通風、瓦斯管理,完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),嚴格監(jiān)督檢查,落實瓦斯超限責任追究和停產(chǎn)整頓制度。
13.組織開展瓦斯等級鑒定。嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》,嚴格瓦斯等級鑒定程序和標準,認真做好瓦斯等級鑒定工作。
四、加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高煤礦本質(zhì)安全水平
14.堅持嚴格準入和有序退出。停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯煤礦和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井;繼續(xù)淘汰落后煤礦和存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患,經(jīng)論證在現(xiàn)有條件下難以有效防治的煤礦等,進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
15.規(guī)范企業(yè)兼并重組。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)要求,按照盡量減少開發(fā)主體的要求,督促指導參與兼并重組的各方,明確主體、落實責任,加強管理、加大投入,提高防范事故能力。
16.積極推動整合技改。督促指導各地貫徹執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號)精神,嚴格技改審批手續(xù),按程序、按標準組織實施技改工程,從源頭上提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
五、強化基層基礎(chǔ)工作,提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平
17.全面推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)。組織開展安全質(zhì)量標準化互檢活動,未達標礦井要停產(chǎn)整頓,已達標礦井要鞏固提高,實現(xiàn)崗位、專業(yè)和企業(yè)動態(tài)達標。
18.認真抓好煤礦班組安全建設(shè)。加大班組安全建設(shè)新典型、新經(jīng)驗的推廣力度,推進煤礦企業(yè)落實班組安全建設(shè)規(guī)劃,完善班組安全建設(shè)長效機制,進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。
19.強化安全培訓教育工作。健全完善煤礦安全培訓體系,建立一批煤礦安全培訓教育示范基地,提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質(zhì)量,提高全員安全意識和技能。
20.加強煤礦生產(chǎn)能力核定管理。修訂《煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法》,指導推動地方煤炭行業(yè)管理部門開展生產(chǎn)能力核定工作,控制開發(fā)強度,嚴禁煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
21.監(jiān)督檢查中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。堅持屬地管理原則,推動省市兩級煤礦安全監(jiān)管部門加強對駐地中央企業(yè)煤礦的日常監(jiān)管;落實統(tǒng)計分析制度,定期組織交流分析,提升安全監(jiān)管水平;適時組織督導調(diào)研,檢查指導中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。
22.認真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮典型示范帶動作用,總結(jié)推廣神華集團安全生產(chǎn)經(jīng)驗,加大對神華寧煤班組建設(shè)、淮南礦業(yè)集團瓦斯治理、廣西百色小煤礦機械化等典型經(jīng)驗,以及山西、河南、河北和內(nèi)蒙古等地煤礦企業(yè)兼并重組經(jīng)驗的推廣力度,引導推動全系統(tǒng)學習先進經(jīng)驗,促進煤礦安全生產(chǎn)水平提高。
六、強化專項整治,全面深化煤礦重大隱患排查治理
23.健全重大隱患掛牌督辦制度。嚴格重大隱患排查治理,在中央企業(yè)煤礦和國有重點煤礦率先建立重大隱患信息管理系統(tǒng),切實做到隱患排查治理措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。
24.開展煤礦重大災害專項整治。推動地方政府組織開展專項整治行動,全面落實災害防治計劃和防范措施,督促煤礦企業(yè)認真抓好礦井瓦斯、水害、火災和沖擊地壓等重大災害防治工作,并開展專項督查,對整治效果進行評價,確保整治到位。
25.大力推行煤礦安全風險預控管理體系。推行《煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范》,建立完善隱患排查治理信息管理體系,制定科學嚴謹?shù)碾[患排查標準,建立清晰明確的責任制度,強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
26.強化職業(yè)危害防治工作。認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》,牢固樹立“瓦斯超限是事故,粉塵超標也是事故”新理念,建立健全煤礦職業(yè)危害申報、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、技術(shù)服務(wù)等規(guī)章制度,組織開展煤礦職業(yè)危害專項監(jiān)察,著力推進煤礦職業(yè)安全健康工作。
七、強化科技支撐作用,提升煤礦安全保障能力
27.繼續(xù)深入推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。健全“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范、標準,組織開展規(guī)范宣講和技術(shù)服務(wù),加大監(jiān)督檢查力度,督促煤礦企業(yè)按規(guī)定完成建設(shè)完善任務(wù)。
28.深入開展煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。組織好國家“十二五”規(guī)劃科技支撐項目“深部及中小煤礦災害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實施工作,積極推廣廣西右江礦務(wù)局等企業(yè)采用雷達探水設(shè)備加強水害防治的成功做法,大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。
29.加快示范礦井建設(shè)。建設(shè)煤礦瓦斯、水害和沖擊地壓防治技術(shù)示范礦井,探索不同地質(zhì)條件下煤與瓦斯共采模式,發(fā)揮區(qū)域示范引導作用。
30.加快推進小型煤礦機械化改造。充分發(fā)揮政策導向扶持和典型經(jīng)驗示范帶動作用,認真落實《關(guān)于推進小型煤礦機械化的指導意見》(安監(jiān)總煤行〔2010〕178號),推動各地落實發(fā)展規(guī)劃,力爭年底前小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到45%和70%以上。
八、健全完善規(guī)章制度,加快建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)長效機制
31.繼續(xù)完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標準。進一步研究制(修)訂《煤礦安全質(zhì)量標準化考核標準》、《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定》、《煤層氣開采安全規(guī)程》等規(guī)章標準,出臺《煤礦安全培訓規(guī)定》,適時啟動《煤礦安全規(guī)程》的修訂工作。
32.不斷完善煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。繼續(xù)研究制定小型煤礦機械化改造措施,出臺煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,推動地方加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐;加強安全費用提取和使用管理,督促煤礦企業(yè)足額提取、規(guī)范使用安全費用。
33.完善事故調(diào)查處理工作機制。選擇重點地區(qū)開展督導調(diào)研,尤其對部門間協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)進行重點調(diào)研督導,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、做法,提高事故按期結(jié)案率。
34.持續(xù)加大掛牌督辦、跟蹤督辦力度。對重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦,及時向社會公告事故查處結(jié)果,充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。
35.嚴肅煤礦事故查處。按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則,嚴肅事故查處,嚴格執(zhí)行事故通報、約談、分析和跟蹤督導“四項制度”,著力用事故教訓推動工作。
九、加強能力建設(shè),提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法效能
36.加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅持工作重心下移,深入實際,深入基層,加強調(diào)查研究,在全系統(tǒng)樹立良好的學習風氣和研究風氣,不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和履職能力。
37.提高監(jiān)察監(jiān)管效能。強化監(jiān)察執(zhí)法與監(jiān)督指導,堅持監(jiān)察執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合、與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、與指導地方政府煤礦安全監(jiān)管工作相結(jié)合,進一步規(guī)范執(zhí)法行為。
38.加強黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,不斷強化黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”,打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、執(zhí)法有力的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍,做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,更好履行黨和人民賦予的神圣職責。
[來源:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站]